广西地处华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的结合部。随着经济全球化深入发展、科技革命加速推进，全球和区域合作进程加快，中国与东盟面向和平与繁荣的战略合作夥伴关系逐步确立，国家区域协调发展总体战略逐步形成，广西如何主动融入国际多区域合作，已成为一项刻不容缓的工作列入了重要议事日程。2008年初，国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》，把广西北部湾经济区发展纳入了国家发展战略，不仅为广西经济和社会发展提供了千载难逢的机遇，同时也对人才资源的国际区域开发合作提出了更新更高的要求，研究多区域合作背景下的人才资源开发，对於实现广西北部湾经济区服务西南、华南、中南，沟通东中西，面向东南亚，建成中国－东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和资讯交流中心的功能定位目标，具有十分重大的意义。
一、多区域合作背景下的人才新需求
随着地区间经济贸易往来的日益紧密，多区域合作已经成为区域经济发展的一种基本形式。多区域合作也为人才资源的开发合作提供了广阔的空间，形成了全新的开发内涵和开发模式。
（一）全面提升现有人才的国际交流能力需要加强国际合作。多区域合作是以多个区域经济组合体为基础的。由於各个区域经济组合体的大小、地理环境位置、社会发展水平、经济基础条件以及思维方式等诸多方面上的差异，使得多区域经济合作具有多视角、多方位的特点。从根本上来看，多区域经济合作是以人才为支撑的，不同区域不同区位的人才发挥着不同的作用，为总体目标服务。因此，全面提升现有人才的素质和能力，盘活人才存量，已成为区域内人才资源开发的基本任务。
我们清醒地看到，广西目前人才总量不足，整体素质不高，结构分布不合理，高层次、创新型、复合型领军人才和学术技术带头人以及适应市场经济发展要求的高素质党政管理人才、适应扩大对外开放合作要求的外向型国际化人才、适应沿海工业发展要求的技能人才等严重匮乏，已经成为制约经济区发展的“瓶颈”。国际多区域合作开发的要求与人才国际化程度低的矛盾、区域经济一体化的发展要求与现有人才体制机制不健全的矛盾、北部湾经济区发展的高定位与高层次人才供应不足的矛盾长期困扰着我们，亟待我们加强区域合作予以解决。
（二）新兴产业的崛起呼唤全新的人才合作。在与东盟合作推进的过程中，伴随着经济的合作、产业的合作，对人才资源提出了新的需求，参与经济全球化竞争通晓国际规则的国际贸易人才、金融人才成为人才资源开发的重点，同时多区域合作带来的产业转移、产业结构与布局的重新调整，从而形成的新兴行业，对区域人才合作提出了新的需求。据测算，到2010年经济区九大重点产业人才将逐渐放量吸纳，需求量为：石化1.7万人，林浆纸0.25万人，能源1.28万人，钢铁和铝加工5.15万人，粮油食品等现代农业加工6.1万人，海洋4.07万人，旅游、会展、金融等现代服务业9.85万人，物流6.23万人，高技能人才3.13万人。目前经济区人才存量与新兴产业对人才的需求的差距是巨大的，即使全广西的现有人才也无法满足这一巨大的需求。如何通过增量人才资源的开发促进存量资源的盘活，已成为全新的课题。打造国际化人才配置平臺，充分配置好国内、国际两种人才资源，加强国际人才合作，扩大增量人才吸引、集聚力度，已刻不容缓。
（三）多区域合作对人才提出了新的需求。华南经济圈、西南经济圈的形成，必然需要人才的支撑。国内经济交流的加快，必然会带来人才潮的流动和聚集，急需加快多区域人才合作，构建区域人才合作平臺，协调人才政策，开放区域人才资源，实现有序流动、智力共用，已成为发展的必然趋势。随着中国—东盟间贸易额的迅速增长，2007年已提前三年突破了2000亿美元，相互间投资也在迅速扩大，当2010年中国—东盟自由贸易区初步建成之时，必然派生出许多新的人才需求：自贸区的管理机构需要大量的无语言障碍的国际职员；跨国投资的扩大急需大量的既懂得当地语言又懂得技术或管理的复合型人才；随着商贸中心、物流中心的建设，国际资本的进入，现代服务业将吸纳大量的金融、物流、会展、旅游等方面的人才；与此相适应的公共服务部门也需要大量的外向型国际人才。如何打造国际人才开发配置平臺，建立国际人才资源开发基地，已时不我待。
二、多区域合作背景下的人才开发思路
广西是一个少数民族边疆自治区，经济实力和人才储备都明显不足，如何抓住眼下千载难逢的机遇，打造发展新一级、经济新高地，关键还在人才。开发人才资源，打造人才汇聚的载体，营造良好的创业环境，加快区域人才交流与合作，都必须从广西的实际出发，找准突破口。
首先，要进一步解放思想，转变人才资源开发观念，拓展人才开发视野，把人才开发的平臺延伸到国内、国际，乃至全球，主动融入国际人才的竞争，营造人才资源开发合作新格局。其次，建立以能力建设为核心的人才培养机制。要大力发展基础教育，积极扩大高等教育，着重发展适应广西社会经济建设急需的职业教育，积极构建体系完整、结构合理、布局科学、发展均衡的终身教育体系，构建学习型社会，全面整合各类教育培训资源，联合培养广西经济社会发展需要的各类人才。三是打造跨区域合作的公共服务体系。我们将通过建立健全人事人才公共服务体系，强化人事人才公共服务职能，提升人事人才公共服务能力，推进公务员职业化和专业化，从而促进人事人才公共服务事业健康、协调、有序发展。多区域合作背景下，构建服务规范、方便快捷、多层次、广覆盖的人事人才公共服务体系与建立完善广西经济社会发展相适应的。打造为各类人才提供公共服务的平臺。
（二）构建区域性配置人才的市场合作平臺。构建多区域合作的人才市场平臺是一项艰巨的基础性工作，必须创新体制，启动机制，拓展空间，促使人才结构优化和良性迴圈，进而形成良性共赢的竞争择优格局。一是构建本行政区域内上下贯通的人才市场配置平臺。广西区、市、县三级人才市场网站已经实现了三级联动，形成统一、规范、贯通、开放的人才服务体系，促进人才资源在更大范围内的优化配置，打通不同行业、不同门类、不同区域、不同地域之间的人才交流、配置的通道，形成区域内人才资源良性的集聚和辐射机制，提高人才的使用效益。二是打造区域性人才合作开发平臺。 三是加强中国－东盟人才资源开发合作。充分利用中国－东盟博览会平臺与纽带，以中国－东盟人才资源开发与合作广西基地建设为起点，构建贯穿海内外的国际人才配置市场体系，充分利用国内外市场仲介服务机构，开发两种人才资源，通过选择一批示范性的双边或多边合作专案，务实开展项目合作，带动中国－东盟人才资源合作开发。
（三）构建非均衡发展中区域竞争优势，推进人才小高地建设。由於历史的、客观的因素，中国区域经济的发展现状是非均衡的。主要反映在产业结构的差别，人才汇集程度以及对人才吸引力的大小，经济发展速度、社会文明发展程度的差异等等。如何构建非均衡发展中区域人才的竞争优势是我们广西的一个重要课题。2004年，我们开始建立人才小高地，集中有限的人力、财力、物力，依托重点产业、重点学科、重点专案和优势企事业单位，打造一个高层次、专业化、环境好、多样性的聚集平臺，构建一个吸引、聚集和培养高层次领军人才的“小特区”，取得了良好的效果。到目前，已建立了21个自治区级人才小高地，博士后科研站增至7家，博士后工作站已达到21家；吸引和柔性引进了包括37名院士、142名博士生导师、282名博士在内的865名高层次人才，开展国家级项目研究92项、省部级项目572项。人才小高的建设有效地缓解了广西高层次人才严重短缺的矛盾，形成了良好的吸引人才的平臺和环境。今后我们还将继续加大人才小高地建设的力度，不断探索产业人才小高地集群、区域人才小高地建设的新经验，构建多元化的人才开发投入机制，加大对重点产业、重点领域引进高层次紧缺人才的扶持，营造有利於人才成长的法制环境和舆论环境。
三、几点建议
（一）进一步加大泛珠江三角洲人才合作开发的力度。以此为基础不断延伸辐射，带动中国－东盟人才资源开发合作，形成多区域合作共赢的新格局。
（二）构建全覆盖的市场化人才资源配置平臺。在十三个省市区合作的大平臺上，加深双边、多边合作的力度，扩大合作的领域，完善合作的功能，创新合作的方式，努力消除市场壁垒，构建全覆盖的开放的区域人才大市场。
（三）逐步建立与东盟国家合作对话的协调机制。通过举办合作论坛、合作研讨会等方式，形成合作的平臺和渠道，并逐步向构建与中国－东盟自由贸易区相适应的国际人才共同市场方向迈进。
“智力资本”时代区域人才合作的湖南样本
湖南省人事厅副厅长 杨春林
近年来，按照贯彻落实科学发展观，促进区域经济协调发展的要求，区域经济合作蓬勃发展。从长三角到泛珠三角，从环渤海经济圈到京津冀一体化，从淮海经济区到成渝经济圈，区域经济合作已成为各省市区之间促进经济社会发展的共同选择。而在“资本时代”被“知本时代”所替代的新形势下，“智力资本”的角逐已成为各区域经济社会发展最关键的因素。拥有了高素质的人才资源，才能把握经济社会发展的主动权，实现区域经济发展的奋斗目标。因此，服务区域经济社会发展，区域人才服务合作方兴未艾。在各经济合作区域，以政府人事部门所属人才服务机构领衔的区域人才服务合作，已经在整合人才资源、贯通人才资讯和人才开发一体化等多个方面取得了初步成效。泛珠三角区域人才服务合作就是其中的典型代表。
区域人才合作成功的关键在於“区域共赢”
所谓“区域共赢”，就是在区域人才合作中通过协同开发人才资源，努力促进优势互补，实现合作各方受益的双边和多边效应。因此，区域人才合作的基础在协同，优势在互补，目标在共赢。协同是合作各方具有一定的共性，相互组合产生迭加作用，从而提高区域内人才开发的整体价值和效益；互补是人才合作的各方具有独特的难以替代的个性，组合在一起可以产生鲜明的特色和倍加效应。今后，推动区域人才合作发展，关键还要在“区域共赢”上下工夫。
明确合作目标。人才资源是经济社会发展的第一资源。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，我国人才资源市场化配置体系已经基本建立，人才市场在配置人才资源中的基础性作用得以充分发挥，配置机制及其功能得以逐步完善，人才市场的法制化进程也得以不断推进。但是，由於各方面的原因，制约人才流动和人才资源发挥作用的体制性、机制性障碍仍然不同程度地存在，人才资源的开发和配置与经济社会发展需要仍难以完全适应。在这种情况下，建立统一规范的人力资源市场，加强区域人才合作显得尤为重要和紧迫，也是必然趋势。正是基於这一思考，泛珠三角区域省区郑重地将“人才政策协调、人才资源分享、人才市场共营、人才资讯互通、人才资格互认、人才服务互补”写入了人才合作框架协议。这些既是区域人才合作的基本原则，更是合作的主要目标，必须始终朝着这个目标不懈奋斗。
加强专案管理。随着区域人才开发合作的快速发展，人才开发合作逐步实现了制度化、规范化、常态化。泛珠三角区域人才合作已经召开六次联席会议，确立了组织机构、完善了合作内容、厘清了权利义务，并与香港特别行政区和澳门特别行政区人才服务业实现了有效链结，人才合作已经从“共同宣言”、“行动纲领”走向实际行动。比如，泛珠三角9+2区域人才服务合作已经建立人才网站的联盟，这次香港人才网的启动进一步促进了这一合作。今后，实施相关人才合作专案，将成为落实区域人才服务合作机制的重要途径。特别是在区域内人才流动，高层人才培训，开展猎头服务，人才市场准入标准建立，专业技术人员职业资格互认，人事档案管理异地服务等方面，还有很大的合作空间，都可以作为区域内的合作专案逐一加以研究落实。实施相关人才合作专案，关键是要加强专案管理，建立专案评估机制，强化专案可行性论证，合理确定专案规模，保障专案所需的经费或其他资源投入，注重专案绩效的评估，明确项目的受益人，确保所实施的专案取得实效。
尊重地域差异。必须看到，在泛珠三角区域内，内陆省市与沿海省区，包括与香港特别行政区、澳门特别行政区之间，经济社会发展水平存在一定的差异。这也提醒我们，在推进区域人才合作时，要尊重地域差异，从实际出发，寻找到合作的共赢点。要注重行业差异，依据不同行业的人才需求，合理配置和培养开发与之适应的人才资源，鼓励和引导条件成熟、关联度高的相关行业加强协作，共同抓好本行业本系统的人力资源开发工作。要整合教育培训资源，发挥规模培训效应。既要共用人才资源，也要共育人才资源。沿海省区与内陆省市可以发挥各自优势，在人才培养开发、引进交流等方面，相互合作，实现“共赢”。
区域人才合作的湖南样本
在加强省区之间“外延”合作的同时，如何整合省区内的人才资源，实现省区内各区域人才的协调发展，构筑区域人才资源优势，同样是区域人才服务合作的一个重要课题。近些年来，配合新农村建设、新型工业化和长株潭一体化、湘西开发战略的实施，湖南较好地实施了长株潭和湘西地区两个区域人才规划，尤其在推进长株潭人才开发一体化方面取得了重大突破，探索了省内区域人才合作模式。
人才规划先行。规划具有先导性和战略指导意义。在推进长株潭人才开发一体化过程中，我们注意充分发挥人才发展规划的指导作用。按照全省“十五”和“十一五”人才发展规划要求，在省人事行政部门的指导协调下，经过认真调查研究，由长沙、株洲、湘潭三市人事部门共同制定了“十五”和“十一五”《长株潭三市区域人才发展规划》。按照规划的思路，为把长株潭建设成区域性人才集聚中心，三市着眼於人才资源优势互补、人才政策协调、人才服务体系整合，积极开展合作，推进了人才开发的一体化。
搭建合作平臺。开展区域人才合作，既要借助於一定的行政手段，又不能完全依赖行政手段，更多的是要发挥市场机制作用，通过搭建合作平臺，实现互利共赢。按照政府引导、市场运作的要求，三市政府人事部门所属人才市场启动联合举办人才招聘活动，三市人才网也实现了人才资讯的互联互通。招聘会齐聚了三市的用人单位和各类人才，为三市人才资源分享搭建了平臺。这些年来，三市每年都要合作举办若干场次的人才招聘会，形成了品牌效应，获得了良好的社会效益和人才效益。
创新工作机制。在实施长株潭人才开发一体化过程中，三市共同建立了人事局长联席会议制度，每年轮流由一个城市组织召开一次联席会议，就三市人事人才工作领域中一些重大专案的合作、重大政策的出臺、重大活动的组织等进行研究和协调。与此同时，还在三市人才市场合作、证书互认、中级专业技术职务评审委员会评委库资源分享、引进国外智力资源分享、人事争议仲裁业务协作和工作交流等方面推出了一揽子合作协定。2007年5月，在长沙又启动了泛长株潭“3+5”城市群人事局长联席会议，将区域合作领域延伸到湖南境内，以长沙、株洲、湘潭为中心，以一个半小时通勤为半径，涵括岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳5城市。随着区域人才合作的拓展，为营造和谐的区域人才生态环境奠定了基础。
“两型社会”下的湖南区域人才合作新机遇
2007年12月，长株潭城市群正式获批全国资源节约型和环境友好型建设综合配套改革试验区。目前，湖南省政府提出了区域内实现“交通同环、电力同网、金融同城、资讯同享、环境同治”的“五同”目标，并正在组织有关部门和专家研究制定综合配套改革的相关专项方案。“两型社会”综合配套改革试验区的建立，将成为促进湖南经济社会加速发展的重大机遇。
湖南的发展与泛珠三角区域其他省区联系紧密。近年来湖南引资快速增长，其中来自泛珠三角其他省区的资金一直高居榜首。2006年湖南实际到位内资885亿元，其中来自泛珠三角其他省区的内资515.4亿元，占58.2％。香港不但在湖南的外商直接投资中超过50%，在湖南的进出口贸易方面，也具有特殊的重要地位。2006年，湖南对香港进出口总额达82041万美元，与回归之初的1999年相比增长了319.8%。与经济投资、进出口贸易对应的是，在湖南输出的人力资源中，49.2%流入珠江三角洲地区。而“珠三角”经过二十多年的高速发展之后，汇聚的能量在寻求释放，也在寻求发展后劲。因此，长株潭“两型社会”综合配套改革试验区的建立，也为湖南加强与泛珠三角其他省区的合作提供了重要平臺。特别是在能源、交通、环保、基建、商务、贸易、旅游等领域，合作前景十分广阔。去年，香港行政长官曾荫权先生在长沙参加第四届泛珠论坛时曾表示：泛珠地区由於临近香港，人力资源充足，近年来很受香港商界欢迎，特区政府将与泛珠区域推动具体的措施，加强与香港的业界就产业的提升转型和转移方面的资讯交流。这无疑给湖南与泛珠三角区域其他省区、香港特别行政区、澳门特别行政区的人才对接合作作了注脚：经贸领域最具合作前景的行业，往往是人才合作最具空间的地方。
伴随着“两型社会”综合配套改革试验区的建设，必将掀起新一轮的投资和建设热潮，其中，“人才流”将成为新的热点，人才智力资本将成为助推“两型社会”建设的重要力量，湖南与泛珠三角区域其他省区、香港特别行政区、澳门特别行政区的人才合作必将迎来新的重大发展机遇。湖南将以更加开阔的视野、更加开放的心态、更加务实的作风、更加优质的服务，广纳四方贤才，凝聚各路精英！我们也热切期盼有更多的人才来湘创业兴业，共创美好未来！
